強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》和《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別規(guī)范》5月1日起實施?！睹裼脽o人駕駛航空器實名登記和激活要求》規(guī)定了無人機(jī)實名登記和激活的工作流程，明確要求無人機(jī)在激活前和取消激活后均不具備飛行能力；《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別規(guī)范》明確，無人機(jī)應(yīng)在開機(jī)后及飛行全過程中主動向監(jiān)管方報送自身身份、位置、速度、狀態(tài)等信息。
從實名登記到全過程識別，從飛前激活到飛行留痕，低空領(lǐng)域的基礎(chǔ)規(guī)則正進(jìn)一步細(xì)化。如何在安全與效率之間找到精細(xì)化治理的平衡點，正成為低空經(jīng)濟(jì)邁向長效健康發(fā)展的重要命題。
無人機(jī)飛行進(jìn)入規(guī)則時代
4月28日，自媒體博主徐政告訴記者，從今年1月起，他已很少承接風(fēng)景航拍商業(yè)訂單。原因很直接：其所在城市不少重點文旅區(qū)域已納入更嚴(yán)格的飛行管理范圍，商業(yè)航拍通常需要提前履行申請審批程序。隨著監(jiān)管體系不斷完善，無人機(jī)飛行正從過去相對自由探索的階段，邁向更加規(guī)范有序的發(fā)展階段。
“五一”假期，記者在濟(jì)南多個熱門商圈與景區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，不少游客主動放棄了攜帶無人機(jī)出游。游客李先生出發(fā)前曾專程查閱空域圖，確認(rèn)趵突泉、大明湖仍屬適飛“藍(lán)區(qū)”，但綜合景區(qū)管理要求、飛行便利度等因素后，最終還是將設(shè)備留在了家中。
景區(qū)端同步強(qiáng)化飛行管理，也成為完善低空安全治理的重要一環(huán)。目前，國內(nèi)大量知名景區(qū)已對游客自行操控?zé)o人機(jī)建立更明確的管理規(guī)則，且正從單一提示告知，逐步走向更加清晰的準(zhǔn)入規(guī)范。
值得注意的是，即便部分區(qū)域在官方空域圖上標(biāo)注為適飛“藍(lán)區(qū)”，景區(qū)也可能基于客流密度、文物保護(hù)、公共安全等因素實施差異化飛行管理，通過事前公告、安檢提示、巡邏引導(dǎo)等方式，對飛行活動進(jìn)行規(guī)范。
“消費級無人機(jī)市場發(fā)展到今天，已經(jīng)不再是小眾愛好市場，而是低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！鄙綎|大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授費立國說。應(yīng)用場景快速拓展的同時，低空活動密度持續(xù)提升，也對治理能力提出了更高要求。
從2017年實名制登記啟動，到2024年首部無人機(jī)專項行政法規(guī)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實施，再到2026年“黑飛”行為進(jìn)一步納入治安處罰框架，我國無人機(jī)治理體系正伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷完善、持續(xù)升級?！皬闹卫磉壿嬁矗@是推動低空經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)，是在為后續(xù)更大范圍的有序開放打基礎(chǔ)?！辟M立國說。
市場生態(tài)加快重塑
市場變化最先傳導(dǎo)到銷售終端。2026年春節(jié)前后，多位無人機(jī)經(jīng)銷商反映，銷量較同期有所波動。與此同時，閑魚、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)等二手平臺上的無人機(jī)掛牌量有所增加。
飛手群體的變化同樣清晰。一部分人將主要飛行場景轉(zhuǎn)向限制較少的農(nóng)村與空曠區(qū)域，或系統(tǒng)整理各城市適飛規(guī)則，在社群內(nèi)以攻略形式流通；更多入門級玩家，則選擇重新評估使用場景與飛行成本。
與此同時，無人機(jī)周邊市場正在加快形成。針對無人機(jī)操控員執(zhí)照的考證培訓(xùn)成為直接受益領(lǐng)域，第三方無人機(jī)專項保險產(chǎn)品陸續(xù)面市，空域申報輔助服務(wù)也開始在社交平臺出現(xiàn)。某種意義上，圍繞“合規(guī)飛行”的服務(wù)生態(tài)正在形成。
民用消費市場經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性調(diào)整的同時，資金與技術(shù)也正加速向工業(yè)級無人機(jī)市場集聚，并推動其成為低空經(jīng)濟(jì)的重要增長極。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流運輸、能源巡檢、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，工業(yè)級無人機(jī)正作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體、發(fā)揮越來越關(guān)鍵的作用。
商業(yè)模式也在圍繞規(guī)范化運營加快調(diào)整與創(chuàng)新。上海率先設(shè)立公眾飛行體驗區(qū)，多地景區(qū)涌現(xiàn)出“無人機(jī)共享服務(wù)”與“掃碼秒審”平臺，“變買為租”、定點飛行等共享經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，正成為低空治理升級背景下的市場新探索。
“市場規(guī)模越大，越需要統(tǒng)一、清晰、可執(zhí)行的底線規(guī)則?！辟M立國說，“只要過渡平穩(wěn)、路徑清晰，這套規(guī)則體系就不會壓縮消費級市場的發(fā)展空間，反而會推動其從粗放增長邁向規(guī)范發(fā)展?！?/span>
低空走向精細(xì)化治理
面對低空經(jīng)濟(jì)這片產(chǎn)業(yè)藍(lán)海，治理需要在安全底線與商業(yè)效率之間持續(xù)優(yōu)化平衡。當(dāng)“持證飛行、按規(guī)飛行”逐步成為行業(yè)底色，未來低空生態(tài)的長效健康發(fā)展，也必然指向數(shù)字化、智能化、差異化的精細(xì)治理。
“山東人口密度高，機(jī)場、交通樞紐、能源設(shè)施分布廣，初期劃設(shè)適飛空域有現(xiàn)實依據(jù)，也有安全考量?！辟M立國說，“下一步更關(guān)鍵的是解決哪里能飛、怎樣合規(guī)飛、申請之后多快能飛的問題。”
地方政策的表述，也釋放出更加積極的信號。山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授孫宗鋒注意到，山東低空經(jīng)濟(jì)三年行動方案明確提出，要建設(shè)智能化管理服務(wù)平臺，創(chuàng)建城市低空融合飛行示范基地和飛行服務(wù)站。
“這說明地方發(fā)展目標(biāo)并不是簡單管理，而是在守住安全底線基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)從‘能管住’走向‘優(yōu)服務(wù)’。”孫宗鋒說。
近日，國家發(fā)展改革委回應(yīng)，正在會同有關(guān)部門研究提高飛行計劃審批效率，推廣部分地方“掃碼飛”等成熟經(jīng)驗做法，進(jìn)一步提升審批便利度和飛行服務(wù)水平。
技術(shù)路徑也在加快推進(jìn)。多地正建設(shè)城市級低空數(shù)字管理平臺，探索將人工審批逐步轉(zhuǎn)向智能審核。按照規(guī)劃，未來飛手只需通過終端一鍵報備，系統(tǒng)即可自動完成空域匹配、資質(zhì)核驗和飛行備案；配合動態(tài)電子圍欄、飛行軌跡留痕等技術(shù)手段，合規(guī)飛行的便利度有望進(jìn)一步提升。
與此同時，圍繞不同飛行場景建立更加精準(zhǔn)的治理體系，也成為行業(yè)共識?！罢嬲墒斓闹卫?，不是所有場景都用同一套規(guī)則?！辟M立國說，“高風(fēng)險場景必須嚴(yán)格管理，低風(fēng)險場景應(yīng)當(dāng)有序開放，常態(tài)化應(yīng)用場景更要形成清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的規(guī)則體系。”
在實踐層面，這意味著未來監(jiān)管將針對消費娛樂、商業(yè)運營、工業(yè)作業(yè)、應(yīng)急救援等不同飛行場景，建立更加差異化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、空域配置和運行規(guī)則。
?。ù蟊娦侣動浾?楊成 趙雅南 呂樂 實習(xí)生 朱筱涵）
來源：大眾新聞·大眾日報
編輯：張萌 李婕寧
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：王桂林
